玉林：改革創新聚能量 實干擔當開新篇
北流陶瓷小鎮致力于打造成為集日用陶瓷生產、研發、檢測、培訓、展示、工業旅游于一體的綜合性工業小鎮。（記者 蔣金泰 攝）
郡縣治，天下安�？h域經濟是國民經濟體系的基礎單元，處于承上啟下的關鍵環節。推動縣域經濟實現高質量發展，從大的層面看，是國家強盛、實現“兩個一百年”奮斗目標的基本要求，是全區人民踐行“建設壯美廣西 共圓復興夢想”歷史重任的必要步驟；從玉林自身的發展來說，是抓住發展機遇，發揮自身優勢，突破發展瓶頸，深化改革創新的重要抓手。
為充分挖掘縣域經濟發展潛力，釋放縣域經濟發展活力，增強縣域經濟發展動力，近年來，玉林市全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實自治區黨委、政府關于加快縣域經濟發展的決策部署，大力推進縣域改革開放，加快發展現代農業、現代工業、現代服務業，推進宜居縣城、特色�。ǔ牵╂偤兔利愢l村建設，加強生態建設和環境保護，堅持高質量發展、差異化發展、均衡化發展、城鄉一體化、成果普惠化的原則，奮力開創一條具有玉林特色的縣域經濟高質量發展之路，為新時代玉林發展開新局譜新篇。
牽住頂層設計這個牛鼻子
2018年，面對復雜而又嚴峻的國內外經濟形勢，玉林在縣域經濟發展的賽道上依然捷報頻傳。北流市、容縣、玉州區連續兩年獲評為廣西科學發展先進縣（城區），玉州區縣域經濟發展的成功經驗獲自治區政府通報表揚。全市7個縣（市、區）全部進入全域旅游示范區創建單位，北流市成功創建廣西特色旅游名縣。玉州區、容縣獲評為全區健康產業示范縣。興業縣獲評為“廣西氧化鈣之鄉”。
成績的取得，得益于玉林市高點站位、精心謀劃、科學布局，抓住了頂層設計這一關鍵環節。
2017年自治區黨委、政府在玉林北流市召開全區縣域經濟發展大會暨年中工作會議后，玉林市深入貫徹落實會議精神，以習近平總書記視察廣西重要講話精神為指引，進一步解放思想、改革創新，發揮縣域優勢，補齊縣域短板，激發縣域活力，扎實推動縣域經濟加快發展。
玉林市委市政府清晰地認識到，縣域經濟發展是城鄉融合、區域協調的發展，是“四化同步”的發展，是追求更加協調、更可持續、更高質量的發展。推動縣域經濟高質量發展，要注重解決好發展理念、發展方式、增長動力“三個不適應”的問題。為此，玉林市堅持全要素、全產業鏈與全供應鏈、全地域謀劃、布局和發展縣域經濟，堅持走綠色發展、特色發展、錯位發展、協同發展之路。按照自治區對縣域的功能定位和分類考核標準，深入學習借鑒“晉江經驗”，找準抓手，精準施策，加快發展。
2018年，市委、市政府制訂印發了《玉林市縣域經濟發展“十三五”規劃》，從功能布局、鄉村振興、工業升級、文化旅游、商貿服務等10多個方面，結合實際規劃了2018年至2020年期間各縣（市、區）發展的重點方向。明確提出了到2020年，全市縣域經濟綜合實力、創新驅動發展和可持續發展能力顯著增強，產業結構進一步優化，質量效益明顯提升，各主體功能區縣域各具特色，工業強縣、現代農業強縣數量要居廣西前列，全部縣域與全國全區全市同步實現全面建成小康社會的總體目標。這一規劃，為推動各縣（市、區）經濟發展和玉林實現全面建成小康社會謀定了戰略布局。
做好實體經濟這篇大文章
玉林市充分發揮各縣（市、區）資源稟賦優勢，以實體經濟為根本，堅持工業強縣、特色興縣，大力發展具有比較優勢的主導產業和特色產業，打好工農商游“組合拳”，努力把傳統產業做優，把優勢產業做出特色，把特色產業做大規模，做實做強實業鏈條各個環節，不斷提升產業整體競爭力，增強縣域經濟綜合實力。
興業縣石灰石資源豐富，具有礦儲量大、品位高的優勢。近年來，興業縣成立碳酸鈣產業“智庫”，為產業發展提供科學指導，采取“資源換生態、資源換產業、資源換技術、資源換項目、資源換市場”五大舉措，推動碳酸鈣產業迅速轉型升級，傾力打造超百億產業鏈，全縣碳酸鈣產業呈現出跨越式發展態勢。2018年，柳鋼集團投資24億元年產480萬噸精品鈣、大千利元投資15億元年產40萬噸納米碳酸鈣等一批項目相繼落戶，產業集群迅速形成。新增規上工業企業4家、億元企業5家。全縣工業增加值增長8.9%，規上工業增加值增長9.5%。
北流市2018年強力推進“五大攻堅戰”122個項目建設，路寶水泥、三環高性能陶瓷復合透水磚、帝森科技、南達時裝等一批重大項目建成投產。全面開展“產業發展攻堅戰”，依托當地資源優勢，加快產業優化升級，新增限上企業22家、規上企業12家、億元企業8家、高新企業2家，新高盛陶瓷薄板、宏邦百香果等一批北流原產的名優產品迅速搶占市場。目前，北流市正積極推動陶瓷、建筑、服裝皮革、電子信息、健康食品、林產化工等優勢產業優化升級，同時著力培育新能源鋰電池、文化創意、生物醫藥、節能環保、新材料等新興產業，從而不斷壯大產業規模，全面提升產業發展水平，推動產業高質量發展。
容縣積極推動健康食品、機械制造、林產化工等傳統優勢產業轉型升級，培育壯大新一代電子信息、健康養生、現代物流等新興產業。2018年以來重點推進計劃總投資21億元的23個產業項目，菱通公司集成電路板生產線技改擴建項目竣工投產，南方黑芝麻食品集團容縣健康糧倉項目開工建設，廣西生態板材家具產業園完成總體規劃并征地133.4公頃，廣西五豐機械有限公司憑借國內領先的粉壟深耕深松機，一躍成為區內農業領域先進裝備制造明星企業。
此外，陸川縣的生態養殖產業，玉州區的先進制造業和中藥材健康產業，福綿區的節能環保型服裝產業，博白縣的臨港新興產業，玉東新區的高新產業都處于蓬勃發展階段，這些實體經濟的聚集和擴大，為縣域經濟發展奠定了堅實的基礎。
搭起縣域園區這塊新平臺
“村村點火、處處冒煙”，這曾是改革開放后一段時間鄉鎮企業快速發展過程中人們津津樂道的比喻。這些名不見經傳的鄉鎮企業曾經是發展壯大縣域經濟的星星之火，但隨著時代的進步，粗放型的發展模式已經難以適應新形勢的發展，集約型的高效發展模式才是新時代的方向和趨勢，縣域經濟發展急需轉換新動能。
福綿區是玉林市最年輕的縣級行政區域，設立于2013年。建區伊始，人均財力、農業人口比例、基本農田保護率、干部編制數等均處于廣西最差之列，還處于農村經濟向城市經濟轉變初期，維持11萬人生計的服裝產業造成的污染更是令群眾怨聲載道。為此，福綿區通過引進中滔集團建設了廣西第一個專業環保示范園區，通過水電氣熱統供+集中治污，生活污水一級A標準+濕地再處理，在降低企業成本的前提下，一舉在全國率先解決服裝印染環保瓶頸問題。此后福綿區采用“補鏈條”思路，又啟動了生態紡織服裝工業園建設。如今，玉林（福綿）生態制衣基地建設項目已經被列入2019年自治區層面統籌推進的續建重大項目，中滔環保機械配件生產與表面處理及配套設施建設項目補充了紡織服裝產業鏈條。
通過企業向工業園區集中、人口向市區和城鎮集中，推廣“節約發展”“零地增產”等模式，最大限度提高了土地、水等資源的利用效率；通過嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關，努力實現經濟發展與環境保護的有機統一。玉林市充分學習借鑒“晉江經驗”，搭建起縣域園區這一新平臺，大力推動資源要素向工業園區、物流園區、現代服務業集聚區、現代特色農業示范區、農民工創業園集中，使縣域產業上規模、上層次、上水平。
如今，玉林市各縣（市、區）均已建成特色產業園區，如玉州區積極配合自治區、玉林市的統一部署，做好廣西先進裝備制造城、玉林中醫藥健康產業園等園區建設工作；博白縣在加快現代特色農業示范區建設的同時，全力配合推進龍潭產業園區和龍港新城建設，大力發展向海經濟，提升開放發展水平，打造臨港型新興產業基地；容縣以自治區級經濟開發區為依托，按照“一區多園”“區城同建”和發展“工業房地產”的模式，加快園區建設步伐，規劃建設了電子產業園、食品產業園、林產工業園、華僑創業園等多個“區中園”，形成了電子信息、健康食品、林產工業、機械產業、皮具產業等五大產業�？h域園區正在發揮著日益顯著的聚集優勢，為各縣（市、區）產業擴大、升級提供了小而精的優質平臺。
把握城鄉一體這個大方向
發展縣域經濟是一個系統工程，本質上是為了喚醒沉睡的縣域發展潛力，縮小城鄉差距，最終實現城鄉居民共享改革發展成果的目的。因此，推動縣域經濟高質量發展，不能局限于一城一地，而是要以鄉村振興為主要抓手，以城鄉一體化發展為主要方向，打造一批全面協調發展的特色城鎮。正如“晉江經驗”所總結的思路，在加快推進工業化、城鎮化進程中，要“全市統籌、全市一城”，把城市和農村、工業和農業、市民和農民作為一個整體，統籌考慮、統一謀劃，形成城鄉經濟社會發展一體化的格局。
在推動縣域經濟高質量發展的實踐過程中，玉林市圍繞建設區域性大城市的目標，把縣域經濟高質量發展與全市規劃布局統一起來，加快玉北同城化，深入實施大縣城戰略，提高縣城規劃建設管理水平，推進新型城鎮化示范縣和產城融合示范區建設，加快農業轉移人口市民化，輻射帶動周邊加快發展。
在北流市、容縣、博白縣，隨著產業擴大經濟總量提升，一批商業地產拔地而起，縣域旅游業蓬勃發展，大大加速了當地的城鎮化進程。在玉東新區，以五彩田園現代特色農業示范區為紐帶，城市核心區、郊區、農村社區實現了無縫銜接，打破了城鄉二元結構壁壘，以鹿塘社區為代表的現代化新農村成為城鄉一體化發展的樣板。
玉林市還積極推進百鎮示范工程，加強重點鎮、中心鎮建設，打造一批工業經濟強鎮、特色農業大鎮、商業物流重鎮、旅游休閑名鎮、歷史文化古鎮，提高小城鎮發展質量。
2018年，玉林市福綿區以十丈村為試點，邀請國內著名設計團隊鮑國志工作室進行整體設計，對十丈村進行舊村改造，使破敗的舊民居得到生態修復、改造和提升，展現出獨特的建筑風貌和文化標識，從而開發出獨具特色的鄉村旅游和休閑度假旅游產品，探索出一條鄉村振興的新路子。
位于北流市民安鎮的三環陶瓷小鎮集高檔陶瓷生產平臺、陶瓷研發平臺、人才培養平臺、創業平臺和日用陶瓷貿易物流平臺于一身，包含陶瓷博物館、世界陶瓷之窗、全自動生產線、產品體驗館等內容，占地面積約40公頃，規劃總投資30.8億元，致力于打造成為集日用陶瓷生產、研發、檢測、培訓、展示、陶瓷文化教育、制作體驗、工業旅游于一體的綜合性工業小鎮。
此外，還有位于玉州區仁厚鎮的中醫藥文化小鎮、位于玉東新區茂林鎮的南藥小鎮、位于容縣自良鎮的沙田柚小鎮，以上四個小鎮都入選了第一批廣西特色小鎮培育名單，成為縣域經濟高質量發展的示范樣板。
原標題：改革創新聚能量 實干擔當開新篇——玉林市推進縣域經濟高質量發展紀實
